不讓機(jī)動(dòng)車駕駛員“帶病”上路

河南滑縣:行刑銜接促進(jìn)社會(huì)治理　守護(hù)道路交通安全

(相關(guān)資料圖)

圖①:滑縣檢察院召開(kāi)交通執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰不規(guī)范案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

圖②:滑縣檢察院向公安機(jī)關(guān)公開(kāi)送達(dá)檢察建議書(shū)。

圖③:滑縣檢察院行政檢察官到交管部門查詢機(jī)動(dòng)車駕駛員信息。

圖④:滑縣檢察院行政檢察辦案組集體討論案件。

機(jī)動(dòng)車駕駛證作為自然人能夠駕駛車輛的法律憑證,對(duì)維護(hù)道路交通秩序、保障道路交通安全至關(guān)重要。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,發(fā)生重大交通事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

然而,河南省滑縣檢察院卻在辦理一起交通肇事案時(shí)意外得知,肇事司機(jī)受到刑事處罰后,并未被及時(shí)吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證,且經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),此種情形并非個(gè)例。鑒于此,滑縣檢察院依法啟動(dòng)類案監(jiān)督程序,并向該縣公安局公開(kāi)送達(dá)檢察建議。

“我們針對(duì)滑縣檢察院提出的檢察建議,及時(shí)規(guī)范了機(jī)動(dòng)車駕駛證吊銷工作,強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督,建立了生效文書(shū)信息共享機(jī)制,升級(jí)改造了公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái),全力避免未及時(shí)吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證問(wèn)題再發(fā)生。”近日,河南省滑縣檢察院行政檢察官在開(kāi)展檢察建議“回頭看”時(shí),滑縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年3月,這一建議被河南省檢察院評(píng)為“全省十佳社會(huì)治理檢察建議”。

“刑事檢察+行政檢察”

聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索

“陳某洋交通肇事一案,法院已作出判決,但是陳某洋的機(jī)動(dòng)車駕駛證仍未被依法吊銷,請(qǐng)你們研判一下,這是否符合行政檢察監(jiān)督條件?”2022年2月,滑縣檢察院刑事檢察官在履職中發(fā)現(xiàn),一起交通肇事案的被告人陳某洋被法院判決有罪后,其機(jī)動(dòng)車駕駛證并未被及時(shí)吊銷,遂將這一線索通報(bào)該院行政檢察部門。

收到線索后,滑縣檢察院行政檢察官經(jīng)調(diào)查確認(rèn),陳某洋在被法院判決構(gòu)成交通肇事罪后,其機(jī)動(dòng)車駕駛證仍處于正常使用狀態(tài)。

這只是一起個(gè)案嗎?交通肇事、危險(xiǎn)駕駛案件辦結(jié)后,犯罪行為人未被依法吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的情況是否普遍?相關(guān)職能部門是否存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題?憑著職業(yè)敏感性,承辦檢察官?zèng)Q定針對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)深入調(diào)查。

“數(shù)字檢察+人工篩查”

挖掘深層類案

“危險(xiǎn)駕駛、交通肇事類違法犯罪人員,已經(jīng)對(duì)道路交通秩序造成嚴(yán)重破壞,放任他們開(kāi)車上路,而不予以有效限制和處罰,是對(duì)其他合法權(quán)益人的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。”滑縣檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)余尚陽(yáng)告訴記者,該院行政檢察辦案組在收到刑事檢察部門轉(zhuǎn)來(lái)的線索后,為有效推動(dòng)類案問(wèn)題的解決,調(diào)取了2018年1月1日至2021年12月31日4年間,滑縣公安局在危險(xiǎn)駕駛類案件中作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰決定共計(jì)524件;在交通肇事類案件中作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰決定共計(jì)225件。

面對(duì)危險(xiǎn)駕駛、交通肇事類案件基數(shù)大、信息繁雜的情況,僅靠人工比對(duì)、逐案核查,效率不高。于是,承辦檢察官根據(jù)已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)并結(jié)合所調(diào)取的公安交通管理行政處罰決定書(shū)、行政強(qiáng)制措施憑證、違法行為處理通知書(shū)中的相關(guān)信息,將犯罪嫌疑人(被處罰人)姓名、證件號(hào)碼、違法時(shí)間、機(jī)動(dòng)車駕駛證狀態(tài)、機(jī)動(dòng)車駕駛證是否被扣留、處罰生效時(shí)間等數(shù)據(jù)逐項(xiàng)整理,最終形成臺(tái)賬表格。

借助大數(shù)據(jù)技術(shù),承辦檢察官制作了監(jiān)督模型,通過(guò)信息碰撞進(jìn)行分析匯總,通過(guò)提取關(guān)鍵信息進(jìn)行數(shù)據(jù)歸納。經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)碰撞,一張清晰的“吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證不及時(shí)”監(jiān)督線索分析表呈現(xiàn)在了檢察官眼前。

承辦檢察官通過(guò)分析對(duì)比,篩查出以下帶有普遍性的管理漏洞:個(gè)別案件在刑事判決生效后仍未及時(shí)吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證,違法犯罪行為人存在在取保候?qū)徎蚓徯唐陂g再犯罪的風(fēng)險(xiǎn);在交通肇事案中,部分案件在法院刑事判決生效18個(gè)月后才被采取吊銷措施,暴露出公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中相關(guān)信息共享機(jī)制缺失;部分文書(shū)內(nèi)容空白或前后不符,不僅直接影響行政處罰決定的準(zhǔn)確性,更損害了行政執(zhí)法權(quán)威和政府公信力。

“公開(kāi)聽(tīng)證+公開(kāi)送達(dá)”

增強(qiáng)監(jiān)督剛性

為從根本上堵塞漏洞,促進(jìn)行政部門依法行政,滑縣檢察院決定舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),通過(guò)檢警聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)以“我管”促“都管”,助推社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2022年4月28日,滑縣檢察院組織召開(kāi)交通執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰不規(guī)范案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)由余尚陽(yáng)主持,同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員。被建議單位滑縣公安局黨委副書(shū)記、政委陳家輝,交通警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王新勝參與聽(tīng)證。

聽(tīng)證會(huì)上,承辦檢察官對(duì)案件基本情況、取證過(guò)程及證據(jù)材料、需要聽(tīng)證的問(wèn)題等進(jìn)行了充分展示,圍繞行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)、辦理案件的法律依據(jù)及檢察建議的必要性等方面釋法說(shuō)理,并對(duì)檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

在充分了解案件事實(shí)、相關(guān)法律規(guī)定后,聽(tīng)證員進(jìn)行了閉門討論,并從促進(jìn)依法行政、助推社會(huì)治理等角度發(fā)表了聽(tīng)證意見(jiàn)。聽(tīng)證員認(rèn)為,堵塞漏洞、規(guī)范執(zhí)法確有必要,檢察建議的內(nèi)容精準(zhǔn)有力,可行性、操作性強(qiáng),一致支持檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。

聽(tīng)證會(huì)當(dāng)天,滑縣檢察院向滑縣公安局公開(kāi)送達(dá)檢察建議書(shū),提出如下建議:統(tǒng)一執(zhí)法尺度,對(duì)同類案件明確處罰時(shí)效并加強(qiáng)個(gè)案分析,對(duì)符合吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證情形的,依法及時(shí)采取處罰措施;與法院建立生效裁判文書(shū)共享機(jī)制,提升執(zhí)法質(zhì)效;規(guī)范制作處罰決定書(shū),及時(shí)準(zhǔn)確錄入案件信息,消除違法犯罪行為人再次使用機(jī)動(dòng)車駕駛證的隱患。

這份檢察建議提出的背后,凝聚著滑縣檢察院行政檢察辦案組全體人員的智慧和汗水。他們依托該院創(chuàng)建的檢察建議“四化三抓兩跟蹤”工作機(jī)制,堅(jiān)持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”,把檢察建議作為履行法律監(jiān)督職責(zé)、深度參與社會(huì)治理、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的有效載體,把每一份檢察建議都做精做細(xì)。

為確保檢察建議質(zhì)量,嚴(yán)格執(zhí)行《滑縣人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作的若干規(guī)定》,滑縣檢察院由副檢察長(zhǎng)余尚陽(yáng)牽頭,與部門負(fù)責(zé)人、承辦檢察官一起到公安交管部門進(jìn)行深入調(diào)查,以便讓檢察建議更加精準(zhǔn),針對(duì)性更強(qiáng)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題發(fā)生的,除了一線辦案民警規(guī)范執(zhí)法意識(shí)淡薄、執(zhí)法水平和能力有待提升等主觀因素外,還有公安機(jī)關(guān)與法院之間生效裁判文書(shū)信息共享機(jī)制不健全,刑事判決與吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰銜接不暢、部分?jǐn)?shù)據(jù)未同步,公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)存在缺陷等客觀問(wèn)題。

在檢察建議書(shū)草擬完成后,滑縣檢察院法律政策研究部門對(duì)檢察建議書(shū)進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān),進(jìn)一步審核確認(rèn)檢察建議書(shū)的必要性、合法性和說(shuō)理性。就這樣,一份“全省十佳”檢察建議出爐。

“持續(xù)跟進(jìn)+建章立制”

做好后半篇文章

“對(duì)滑縣檢察院提出的問(wèn)題照單全收,認(rèn)真反思,全面整改。”聽(tīng)證會(huì)上,陳家輝在收到檢察建議書(shū)后當(dāng)即表示。

為保證檢察建議能夠得到充分落實(shí),滑縣檢察院與被建議單位保持密切聯(lián)系,定期與被建議單位座談,實(shí)地了解整改情況,及時(shí)跟蹤督促,并及時(shí)溝通整改過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,以充分實(shí)現(xiàn)檢察建議的預(yù)期目標(biāo)。

在落實(shí)檢察建議的過(guò)程中,針對(duì)建議內(nèi)容,滑縣公安局交警大隊(duì)召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行研究,分析檢察建議提出的問(wèn)題,制定具體的整改措施,并將建議內(nèi)容和座談會(huì)精神傳達(dá)給每一名執(zhí)法民警。

2022年5月23日,滑縣公安局就檢察建議落實(shí)整改情況以書(shū)面形式回復(fù)了滑縣檢察院。

為規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛證吊銷工作,滑縣檢察院進(jìn)一步督促公安機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范對(duì)吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政案件的辦理;對(duì)新增和尚未整改、需要吊銷的機(jī)動(dòng)車駕駛證持續(xù)跟蹤監(jiān)督,防止檢察建議落空。

為督促建立生效裁判文書(shū)信息共享機(jī)制,滑縣檢察院牽頭組織公檢法三方溝通協(xié)商,并達(dá)成共識(shí):由公安局安排專人定期在滑縣法院辦公室調(diào)取交通肇事罪和危險(xiǎn)駕駛罪案件的刑事判決文書(shū),第一時(shí)間掌握違法犯罪行為人的動(dòng)向,提高信息傳遞效率;建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,實(shí)現(xiàn)刑事裁判和行政執(zhí)法的無(wú)縫銜接,維護(hù)刑事裁判權(quán)威性和行政執(zhí)法公信力。

為堵塞公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)存在的漏洞,滑縣檢察院與河南省交警總隊(duì)、安陽(yáng)市交警支隊(duì)及時(shí)聯(lián)系,促進(jìn)兩家單位對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行了升級(jí)改造,有效避免了部分文書(shū)內(nèi)容存在空白或前后不符現(xiàn)象的發(fā)生。

“吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證是公安交管部門對(duì)于嚴(yán)重違反道路交通安全法律、法規(guī)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)怂鶎?shí)施的嚴(yán)厲手段,旨在對(duì)當(dāng)事人警示教育、增加其違法成本,從而消除道路交通安全隱患。公安交管部門存在的上述問(wèn)題不僅會(huì)影響交警作出準(zhǔn)確的行政處罰決定,更損害了行政執(zhí)法的權(quán)威性和政府公信力。我院通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,全面論證了檢察建議的可行性。該建議的制發(fā)以‘檢警聯(lián)動(dòng)’的形式,促成從‘我管’向‘都管’的轉(zhuǎn)變,是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)責(zé)任的體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督辦案政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。”滑縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳敏介紹。

安陽(yáng)市檢察院第六檢察部主任楊衛(wèi)光說(shuō):“推動(dòng)市域綜合治理現(xiàn)代化是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任,精準(zhǔn)履職是檢察機(jī)關(guān)彰顯擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)。下一步,我們會(huì)在全市檢察機(jī)關(guān)行政檢察條線推廣滑縣檢察院的工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步促進(jìn)全市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化。”

滑縣檢察院的這份檢察建議,也得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。河南省人大代表,滑縣高平鎮(zhèn)大子廂后街村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任王景振表示:“滑縣檢察院通過(guò)辦理一案,起到了整治一片、教育一面的作用,檢察建議的影響力得到進(jìn)一步擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督雙贏多贏共贏的良好效果。”

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