共抓大保護 守好黃河安瀾
共抓大保護 守好黃河安瀾
最高檢印發服務保障黃河流域生態保護和高質量發展的意見并發布典型案例
□ 本報記者 張昊
近日，最高人民檢察院印發《關于充分發揮檢察職能服務保障黃河流域生態保護和高質量發展的意見》(下稱《意見》)的通知，并發布相關典型案例，共同抓好大保護，協同推進大治理，為黃河流域生態保護和高質量發展提供有力檢察保障。
據介紹，《意見》緊緊圍繞“安全黃河、生態黃河、發展黃河和文化黃河”目標，聚焦黃河流域生態保護和經濟社會發展中的短板弱項，明確了檢察工作思路、方向、舉措和要求，加強對工作理念、方法、機制的總結和推廣，供沿黃九省區檢察機關參照執行。
本次發布的檢察機關服務保障黃河流域生態保護和高質量發展典型案例共12件，以生態環境保護為重點，助力整治黃河流域存在的工業廢水偷排、違規采水用水、違規私搭亂建、非法占用農用地等問題。堅持“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”的監督理念，通過訴前磋商、檢察建議等程序，促進行政機關依法行政。加強訴源治理，推動行政爭議實質性化解，并以民事檢察監督助力黃河流域生態環境保護；注重標本兼治，將公益訴訟辦案工作與源頭治理有機結合。在辦理涉企犯罪情節輕微的案件中“打擊與保護并重”，貫徹寬嚴相濟政策，服務保障民營企業發展。
維護黃河“金三角”腹地水源安全
2014年至2017年期間，內蒙古自治區鄂爾多斯市某煤炭公司未經審批在黃河上游補給水源區鄂爾多斯黃河“金三角”腹地十大孔兌(山洪溝)的上游建設煤場，非法占用林地(林種為水土保持林)50.23畝，造成林地植被大量毀壞。
【檢察履職情況】
2020年12月，公安機關將本案移送內蒙古自治區鄂爾多斯市達拉特旗人民檢察院審查起訴。該院辦理刑事案件時發現公益訴訟線索，遂附帶民事公益訴訟立案，并邀請林地領域專家對林地破壞情況和修復方案評估論證。因地方政府啟動生態環境損害賠償程序，該院支持林草局與該煤炭公司磋商并達成協議，確定由煤炭公司恢復治理林地20余畝，異地補植林地30余畝種植松樹3100余株，繳納涉案林地植被恢復費116萬余元。該院邀請森林公安局、人民監督員實地勘驗評估補植復綠樹木成活率及生態修復效果。
鑒于生態環境損害已得到賠償，生態修復治理初顯成效，且案發后煤炭公司負責人主動投案認罪認罰，公司積極開展綠色礦山建設，達拉特旗檢察院結合企業經營發展需要，決定召開擬不起訴案件聽證會。該院邀請人大代表、政協委員、人民監督員以及工商聯、林草局工作人員等7名聽證員參加聽證會，并邀請了當地15位煤炭行業民營企業家參與旁聽。聽證員贊同案件定性和擬不起訴決定。會后，該院結合辦理非法占用農用地、非法采礦案件中的問題，向企業人員進行了生態資源保護法治宣傳。
【典型意義】
黃河鄂爾多斯段“金三角腹地”的十大孔兌是黃河上游地區的重要補給水源地。檢察機關依法懲治犯罪，積極支持生態環境損害賠償權利機關與賠償義務人進行磋商并達成協議，將督促恢復生態環境作為案件處理的重要事由予以考量。犯罪情節輕微，恢復效果好的，檢察機關可依法作出情節輕微不起訴決定。邀請專門人員實地查看，參加檢察聽證，將普法融入聽證，讓生態修復、法治宣傳以群眾看得見、感受到、信得過的方式實現。
公益訴訟促黃河河道違建拆除
2011年，山西省芮城縣某潤公司在芮城縣某沿河公路旁建立奶牛養殖基地，占地面積5.78萬平方米。2016年后，某潤公司將奶牛遷往外地，該基地空置后被黃某個人承包堆放果渣。2019年8月，水利部河湖中心在暗訪黃河干流問題清單中，明確指出養殖基地占用河道違建應予拆除。問題直至2020年仍存在，妨礙河道行洪，影響黃河生態環境。
【檢察履職情況】
2020年4月，芮城縣人民檢察院收到芮城縣河長制辦公室移交的線索，初步核實后立案。芮城縣檢察院通過實地勘驗、無人機航拍及走訪調查了解情況。同時，查明芮城縣永樂鎮人民政府及芮城縣三門峽庫區管理局(以下簡稱“芮城三管局”)負有監管職責。
為高效高質量推進問題解決，芮城縣檢察院分別與永樂鎮政府、芮城三管局磋商，各方均表示依法積極履職。但該院在跟進監督中發現，兩單位在具體工作開展和任務分配上難以取得共識；加之需統籌考慮清運4000余噸果渣的環保需求，該院遂牽頭組織芮城河長辦、永樂鎮政府、芮城三管局和運城市生態環境局芮城分局召開督促整改協調會，共同磋商解決河道違建拆除、果渣清運、恢復河道原貌等問題。各方形成了共識、強化協作、明確分工。
在持續跟進監督中，芮城縣檢察院發現違建主體部分雖已拆除，但河道內仍有大量建筑垃圾和果渣未清運，河道原貌未恢復，公益損害持續存在，遂依法向永樂鎮政府、芮城三管局制發檢察建議。收到檢察建議后，兩單位積極履職。經檢察官現場核實，違章建筑已全部拆除，果渣全部清運，5.78萬平方米耕地已恢復，公共利益得到有效保護。芮城縣檢察院又就黃河河道范圍內的違法情形全面排查、化解，共辦理涉黃河生態環境保護案件34件，拆除違章建筑1.53萬平方米，清理垃圾1350噸，恢復保護濕地面積8.1畝，恢復被占用河道面積90.3畝。
【典型意義】
黃河河道暢通對于行洪安全具有重要作用。在清理河道違章建筑工作中，檢察機關主動組織相關行政機關共同磋商，有利于督促其各司其職相互協作；在跟進監督中，發現整改仍有差距及時制發檢察建議，進一步督促行政機關高效高質量整改，展現了實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的檢察自覺和擔當。
民事抗訴維護國家和公共利益
陜西省涇陽縣祿長砂場位于黃河重要支流涇河的彬縣河段，2013年被列為河砂禁采區。2014年11月，王某龍與武某群簽訂協議，王某龍支付定金后著手經營砂場。由于原采砂許可證已過期，彬縣水利局認定王某龍無證采砂，責令其停止違法行為。王某龍將武某群訴至法院，要求解除合同。法院一審判決：祿長砂場轉讓協議無效，武某群返還定金，王某龍返還場地和廠房設備。武某群不服提出上訴。二審法院認為，一審引用的法律條文中并未規定違反該條文而簽訂的合同為無效合同，均屬管理性強制性規定，并非效力性強制性規定。砂場轉讓協議為有效合同。二審判決撤銷原審判決，駁回王某龍的訴訟請求。王某龍申請再審被駁回后，遂向咸陽市人民檢察院申請監督。
【檢察履職情況】
陜西省人民檢察院向陜西省高級人民法院提出抗訴。抗訴認為，終審判決適用法律錯誤。礦產資源法規定從事礦產資源開采必須符合規定的資質條件，禁止非法轉讓采礦權。該強制性規定雖然未直接規定違反此規定將導致合同無效，但違反該規定將損害國家和社會公共利益，應當認定為效力性強制性規定。本案中轉讓行為本身損害國家和社會公共利益，即使系雙方真實意思表示，也應當認定為無效。
法院再審判決雙方轉讓砂場行為本身有損國家和公共利益，合同無效，撤銷二審判決；維持一審判決。
【典型意義】
案涉合同約定轉讓禁采區的砂場，損害了國家和社會公共利益。檢察機關以合同無效提出民事抗訴，對于違法轉讓砂場行為作出否定性司法評價，維護了黃河干流及主要支流保護、治理秩序。
