題：湖南新晃：標準化成小農水管護長效“通流劑”

作者 楊湘徽 陳天云

近日，湖南新晃侗族自治縣波洲村，近200人聚在一起熱烈討論著山塘的修復問題。這在當地稱為院壩會，會上講政策、聽民意、解民憂，就地化解矛盾，解決問題。

(資料圖片僅供參考)

今年，新晃縣水利局為推進小型農業水利設施(以下簡稱“小農水”)的建設及管護，多次帶隊下鄉參加村里組織的院壩會，其中的重要推廣內容既有小農水建設，也有小農水的管護標準。

標準化管護，成為湖南新晃縣推進小農水項目的重點及特色。

用標準排除管護環節的“中梗阻”

標準，是事物好壞優劣的尺度，是管理糾偏防漏的天平。

懷化市提出按照“系統分類管護，村民自主巡查，鄉賢全程監督”的辦法，探索創新小型農業水利設施管護機制，比如山塘、溪壩由一名村組干部負責，并委托一位村民代為管理，或由相應受益主體明確專人進行管護，其他所有渠系，劃段進行管護，每段由一名村組干部負責，由農戶認領，進行日常巡查管護。

為激活群眾參與的主動性，新晃縣水利局推出群眾提要求、政府來幫扶的自下而上的實施方式，并以“以獎代補”的模式有效促進百姓管護的積極性。這種辦法很好，但也對管護職責與標準提出更為具體的要求。

如果沒有標準，農民管護的積極性將變得盲目無章法；如果沒有標準，任何管護中的小問題都會成為小農水運營的“中梗阻”。于是，新晃縣水利局制定出自己的小農水建設及管護的標準與細則。

可以說，標準與考核細則成為新晃縣順利推進小農水項目及管護的強效疏通劑。

排除百姓意識中的“中梗阻”

小農水的建設重點在山塘及水渠。新晃縣山塘的分布極為分散且偏遠，在資金有限的情況下，無疑對山區小農水的科學管護提出新的考驗。

懷化市鼓勵農民群眾積極參與小農水的管護工作，對小農水管護工作進行監督，對建設管護中存在的問題，及時反映給鄉鎮人民政府或縣級有關行業主管部門。

新晃縣水利局在具體實施過程中發現，一些山塘管理員雖然工作積極，但在沒有管護標準之前，他們不清楚何時去巡查山塘，在巡查中該注意哪些細節，發現問題后如何解決。

于是，水利局組織技術人員將日常巡查、汛期巡查等管護工作進行標準細化，并將管護人員組織起來集體培訓，或者下鄉組織院壩會宣講管護知識。這樣的標準科普掃清了山塘管理員心中的各種問題淤積、知識盲區，排除了管護常識中的“中梗阻”。

評分是倒逼、監管項目進程的最后一環，也是關鍵一環。如果沒有評分考核，很多項目便可能背離初衷。新晃縣水利局看到，全縣推行的“積分制”將村規民約、基層治理與鄉村振興有機融合，進行嚴格的“評定記分、公示監督、簽字兌換、考核督查”，已經初見成效，計劃將小農水的管護考評加入這一體系，村民為小農水項目所做的貢獻都將通過考評獲得積分，這些積分便可在“積分超市”里兌換物品。

顯然，“積分超市”將進一步激活村民參與管護的積極性，提高村民管護意識的科學性。

新晃縣水利局同樣將考評體系標準化，不僅將投工投勞、主動巡查、塘渠砍青、日常清淤、簡易維護、問題報告等列入效能自評的主要內容，還針對不同級別的考評主體制定不同的考核內容及標準，讓技術及標準變得可復制、可擴散，也讓項目、管護變得可預算、可考核。

監理體系讓管護落到實處

標準出來了，要真正貫徹落實下去，不可缺少的還有一點——科學的管理體系。

新晃縣水利局通過討論研究后決定建立縣、鄉、村三級管理體系，縣直單位是監管責任、鄉鎮是主體責任、村委會直接管護責任。

同樣，對于長期管護工作，新晃縣水利局則實施建立“鄉鎮+村委會+管護主體”的基礎水利服務機構體系，“三位一體”，規范管護促長效。

首先，在項目竣工驗收后，及時進行資產登記移交，明確工程的產權和使用權統一歸受益村所有。

其次，確定管護責任。比如縣級負責制定管護制度，加強培訓與督導等。鄉級負責組織落實落細管護工作、明確管護主體；建立鄉鎮級管護工作臺賬及工程巡查制度；協調解決跨村小農水管護工作矛盾等。村級則負責建立村級管護工作臺賬，監督村內管護主體的管護工作等。

同時，新晃縣水利局將管護主體分為四大類別，簽訂管護責任書，落實管護標準和責任，把小型農業水利設施管護作為一項長期舉措，確保實現“管得好、見長效”。

科學詳實的標準體系，三位一體的監管體系，新晃縣水利局著力于小農水的建設與長效管護，用這種模式打通了項目全環節與參與人員心中的各種“淤積”。

人心暢通、標準貫通，小農水這條農業生產大動脈在新晃實現了全流通。(完)

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